现将《落实进一步推动首都高质量发展取得新突破的行动方案（2023-2025年）》印发给你们，请遵照执行。

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 　　2023年11月21日       

　　（此件公开发布）

　　平谷区关于落实进一步推动首都高质量发展

　　取得新突破的行动方案（2023-2025年）

　　为进一步深入贯彻党的二十大关于推动经济高质量发展取得新突破的目标任务，落实党中央、国务院新部署新要求及北京市《关于进一步推动首都高质量发展取得新突破的行动方案（2023-2025年）》，推动平谷区高质量发展取得新突破，立足平谷实际，制定本行动方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，强化落实“三区一口岸”^[1]功能定位，以推动高质量发展为主题，深入打造以农业高科技、物流“大流量”、休闲新时尚为核心的高大尚平谷，努力在乡村振兴、农业农村现代化方面走在前列，在服务首都发展中做出更大贡献。到2025年，推动京津冀协同发展迈上新台阶，产业优化升级取得新突破，投资消费涌现新亮点，要素供给迸发新活力，百姓福祉呈现新面貌，“平急两用”发展先行区走出新路径。

　　二、持续深化区域合作，推动京津冀协同发展迈上新台阶

　　深入落实京津冀协同发展国家战略，发挥好桥头堡作用，面向津冀、服务首都，打好“疏解整治促提升”组合拳，加强协同创新和产业协作，努力在京津冀一体化发展上走在前列。

　　1.坚定不移疏解非首都功能。扎实开展“疏解整治促提升”专项行动。坚持服务首都发展，充分利用公共空间资源，助力打造森林环抱的花园城市。加强谋划研究，争取市级资金、政策等方面支持，拆除违建，治理散乱污企业，盘活长期利用效率低下的闲置厂房，打造具有吸引力的特色项目。（责任单位：区发展改革委、区园林绿化局、各相关单位）

　　2.构建京津冀协同创新共同体。制定区级京津冀协同发展工作要点，加快落实各项工作任务。推动产业园区对接合作，紧紧围绕高大尚平谷建设谋划合作项目，推动上游产业全链条发展。围绕农业科技创新示范区建设，鼓励引导创新主体在京津冀建立成果孵化与中试基地，支持共建重大科研基础设施、产业技术创新平台，支持科技成果转化服务平台开展跨区域合作，促进成熟研发成果在津冀地区转化应用。推进陆港与天津港运输衔接，加快发展海铁联运模式，推动天津港-平谷马坊海铁联运班列常态化运行，构建畅通、高效的海陆一体运输体系。推动建设轨道交通22号线（平谷段）和承平高速，研究探索轨道交通22号线东延至蓟州区，织密首都东北部京津冀一体化交通路网。加强京津冀三地文旅协同发展，加快推进京东旅游示范区建设。全面建立检疫协同执法机制，建成信息共享平台，实现京津冀林业和草原有害生物应急管理和指挥信息一体化。积极与京津冀地区政务服务部门开展合作，不断扩大“跨省通办”事项服务范围。谋划设立京津冀国家森林公园。（责任单位：农业科技园区管委会、区发展改革委、马坊物流基地管委会、区轨道办、区文化和旅游局、市交通委平谷公路分局、区园林绿化局、区政务服务局、各相关单位）

　　3.持续推进“平蓟三兴”协同发展。建立“平蓟三兴”协同发展工作组，完善工作机制，制定项目清单，落实联席会议制度，定期召开多层次多领域联席会议，共同谋划推进落实重点任务、重点项目，研究解决困点难点。打造示范合作区，强化区域产业合作，在生态建设、产业融合、交通互通、应急合作、资源共享等领域进一步探索合作路径。（责任单位：区发展改革委、各相关单位）

　　三、加快创新驱动发展，推动产业优化升级取得新突破

　　主动服务新发展格局，深刻把握高大尚发展路径，统筹发挥科技、人才优势，打造一批世界一流创新载体平台，突破一批关键核心技术“卡脖子”问题，集聚一批高水平国际化人才，提升科技支撑农业高质量发展能力，推动物流产业现代化发展，打造乡村休闲旅游品牌，经济高质量发展动能不断增强。

　　4.促进农业中关村建设取得重大进展。充分用好农业中关村建设行动计划和十条措施，建强建优农业科技力量，打造具有全国引领作用和全球影响力的农业科技创新中心，提升现代农业核心竞争力。全力打造“种业之都”，实施种质资源保护利用、种业创新攻关、种业企业扶优、创新基地提升、创新环境优化等五大行动，核心种源和关键核心技术攻关取得重大进展。推动政策链与创新链、产业链、资金链有效贯通，以现代种业创新为主题，按照“1+2”主导产业布局[2]，构建“核心区—示范区”空间布局，加快创建国家农业高新技术产业示范区。推进国家农业科技创新港项目建设，打造产学研协同的新型科教试验区。深化金三角合作机制，落地农业微生物国际创新研究院等一批科研平台。谋划建设“国际会客厅”，高质量办好世界农业科技创新大会，打造国家级交流合作平台。推进“博士农场”建设，加大对高成长性中小微农业创新企业的引进和扶持力度，激发企业创新创造活力。争取将农业中关村建设重点项目纳入北京高水平人才高地建设支持范畴，聚焦主导农业产业及“卡脖子”技术领域需求，汇聚全球农业高端人才及创新团队。（责任单位：农业科技园区管委会、区农业农村局、中关村平谷园管委会、区发展改革委、区委组织部）

　　5.建设高效顺畅的现代物流体系。加快推进马坊物流基地建设和转型升级，落实《京平综合物流枢纽产业发展规划（2022年-2027年）》，积极构建农副产品、都市新零售、汽车后市场、绿色矿建品、医药健康品等新一批增长引擎。完善物流配套基础设施和公共服务设施建设。加快推进京津冀铁路货运环线建设，提升运力规模，推进马坊北场站至货运外环线新建工程，谋划“H型”铁路构架。建设现代物流体系，加大绿色科技创新应用力度，在产业、交通、建筑三大领域进行攻关，打造率先突破的物流示范枢纽。发展绿色交通、绿色物流，在加氢、电能及现代物流装备技术等领域加快前沿技术突破和技术成果转化。加快建立天津港内陆清关堆场，逐步将天津港的“运抵”功能延伸至京平综合物流枢纽。建好具有通关、查验、装卸、储存、保税等功能的铁路海关监管作业场所，力争成为天津港“内陆港口”。加快推进贝莱特、东久新宜、京东、劢迪等项目建设，推动旺马、普洛斯等项目顺利开工，力争早日投入使用，做大物流特色产业集群。完善中欧班列常态化运行机制，推广开行多种定制化“精品班列”。（责任单位：马坊物流基地管委会、区发展改革委、区商务局、区国资委、区科技和信息化局、平谷海关）

　　6.高品质打造世界休闲谷。围绕“一湖两河一带多沟多点”发展布局，进一步丰富休闲产品供给和品牌活动，努力建设无烟休闲工场和乡村休闲品质生活向往之地。加快建设金海湖文旅小镇，争创金海湖国家级旅游度假区。推进休闲业态多点开花，持续打造泃洳河休闲经济区，实施休闲农业“十百千万”[3]畅游行动，推进兴谷新消费综合体建设。举办中国（北京）休闲大会，助力北京休闲产业持续健康发展。促进“农旅”“文旅”“体旅”“康旅”“商旅”等深度融合发展，推动“露营+”等新消费融合发展，打造一批新的文旅体精品。推出一批精品旅游路线和乡村民宿，引导乡村民宿由数量规模型向质量效益型转变。扩大高质量旅游景区梯队,丰富内容、提升品质，推动乡村旅游提质升级。（责任单位：区文化和旅游局、金海湖镇、区农业农村局、区商务局、区体育局）

　　7.大力发展高精尖产业。对标对表科技园区标准，高水平谋划园区规划建设，依次推动基础设施、重点项目等，主动融入北京市科技创新中心建设。紧盯合成生物、基因编辑等领域，加强产业转型布局，推动高精尖产业发展。加快打造农业中关村现代食品营养谷，推动食品营养与人类健康高精尖创新中心落地，提升产业核心竞争力。聚焦前沿性、前瞻性、引领性领域，加快培育一批专精特新企业，做强优势产业。落实优质中小企业梯度培育，推动企业“升规”“稳规”，助力企业扩大规模。推动注册型企业向实体型企业转化。（责任单位：区科技和信息化局、中关村平谷园管委会、农业科技园区管委会、区投资促进服务中心、各相关单位）

　　四、优化供给创造新需求，推动投资消费涌现新亮点

　　不断挖掘消费和投资潜能，主动服务北京国际消费中心城市建设，持续推动消费“上台阶、提质量”，充分挖掘超大规模市场优势，畅通经济循环，释放消费潜力，更好满足人民群众对高品质生活的需要；着力推动投资“稳规模、优结构”，落好投资调度、要素保障、项目储备“关键子”，充分发挥投资对优化供给结构的重要作用。

　　8.加大重大项目谋划储备。聚焦生态建设、基础设施、产业提升、“平急两用”等方面，突出转型创新提速、产业集群提能、基础设施提质，加大谋划储备力度，谋划轨道交通M15号线东延、金海湖核心区等重点项目。靠前发力，提前制定年度投资项目计划，夯实项目前期基础工作，加快项目进展，确保完成年度固定资产投资任务。（责任单位：区发展改革委、各相关单位）

　　9.不断优化投资结构。引导扩大产业项目投资，提升民间投资中物流、制造业等重点产业投资比重，集中支持一批重点产业集聚区建设。引导社会资本参与基础设施不动产投资信托基金（REITS）试点。（责任单位：区发展改革委、区财政局、各相关单位） 

　　10.增强要素保障力度。主动对标经济发达地区经验做法，做好项目储备、入区联审、立项审批、招标投标和政策支持等保障，确保项目建设能早尽早、能快尽快。疏通项目建设各阶段、各环节难点堵点问题，让新建项目早落地、在建项目快施工、建成项目早达效。积极争取国家、市级支持，推动相关政策在平谷区先行先试。全力争取市级预算内投资、地方政府专项债券、制造业中长期贷款等各类市级政策性资金，保障重点项目资金充足。（责任单位：区发展改革委、区住房城乡建设委、区财政局、各相关单位）

　　11.全力推进消费提质升级。突出金海湖主战场和主阵地作用，推进“十二个一”重点项目[4]落实。开展推介招商活动，引进浆板、皮划艇等潮流时尚运动，高质量举办国际铁人三项赛、国际户外健身大会等国际节事赛事，提升各乡镇街道文旅IP形象，不断擦亮“桃醉平谷”品牌。做好“土特产”文章，制定特色直播电商高质量发展方案。进一步完善各类政策，着力强基础、补短板，重点支持平台搭建、集聚区建设、产业链打造等方面，构建直播电商经济发展体系，打造首都特色直播电商基地。完善万德福、建设街等生活圈建设，实现一刻钟便民生活圈全覆盖。（责任单位：区商务局、区文化和旅游局、区体育局、金海湖镇、各相关单位、各乡镇街道）

　　五、加大改革攻坚力度，推动要素供给迸发新活力

　　始终以服务首都发展为己任，以深化改革为动力，深入打造国际一流营商环境，让群众企业能办事、快办事、办好事、办成事，激发社会发展活力。

　　12.着力优化提升营商环境。全力塑造“亲商懂商助商成商”营商环境品牌。落实年度营商环境改革实施方案，破解发展难题，推进各项改革任务落实落细。推动“一业一证”“一件事”、一体化综合监管等重点改革工作落地见效，推进政务服务“一网通办”“全程网办”，切实提升企业群众办事便利度。依托“服务包”“服务企业接待日”机制，不断提升服务意识、服务专业性。健全完善惠企助企政策，推动政策“一次兑现”。（责任单位：区发展改革委、区政务服务局、区市场监管局、各相关单位）

　　13.创新推动财源建设。借助中国国际服务贸易交易会等重大经贸活动平台，发挥在京国际商协会聚集优势，开拓国际市场，建立引入头部企业和领军企业的猎头机制，形成常态化招商机制，打造系列投资促进活动品牌。落实市、区两级外经贸政策，鼓励外贸企业为经济发展贡献力量。积极涵养财源，走深访实财源企业，强化企业迁移服务，贯彻落实减税降费政策，做好重点企业发展服务保障。对标对表财源储备项目落地标准，强化财源储备项目申报入库和落地服务工作。（责任单位：区财政局、区税务局、区商务局、区投资促进服务中心）

　　14.完善企业上市服务。优化企业上市前期服务，扎实推进企业上市辅导培育，开展重点企业“一对一”走访，积极落实兑现上市奖励政策。鼓励引进区外已挂牌或上市企业。（责任单位：区财政局、中关村平谷园管委会、区投资促进服务中心）

　　六、提高城乡发展水平，推动百姓福祉呈现新面貌

　　积极探索具有中国特色、首都特征、平谷特点的乡村振兴有效途径，持之以恒办好民生实事，凝心聚力促进共同富裕，不断创造高品质生活，勇当全面实现乡村振兴、农业农村现代化方面的“排头兵”。

　　15.推动农业农村现代化。学习浙江“千万工程”经验，围绕农村基础设施建设、农村人居环境等方面，制定新一轮乡村振兴落实举措。大力推动农业领域产业链强链补链延链优链，提高农业上下游产业链总产值。以企业急需、产业急需、农民急需为引领，开拓新型应用场景，一体推进农业科技系统集成和推广应用，着力提升创新整体效能。落实好促进农民增收二十条措施，带动农村居民增收致富。探索生态产品价值实现路径，形成具有平谷特色的典型范例。与经开区合作，开展生态产品总值（GEP）和地区生产总值交换补偿。积极探索特定地域单元生态产品价值（VEP）试点项目，打通生态产品价值实现市场化路径。积极推广超低能耗建筑，加快发展装配式建筑。（责任单位：区农业农村局、区发展改革委、区住房城乡建设委、各乡镇街道）

　　16.加快推进城市建设。持续更新城市更新实施项目库，滚动推进项目落地实施。持续完善住房保障体系，鼓励市场主体提供丰富多元的居住服务，开展老旧小区改造提升工程，加快推进府前街三期危旧房屋改造工作，提高居民居住水平。推进老旧厂房升级改造，优化城市功能布局，鼓励转变城市老旧厂区区域功能，推动“工改商、工改文”。加快道路建设，织密城市骨干路网，依托重大项目打通城市断头路，科学畅通微循环，优化路网主次支结构。推进南北干渠修复及水系连通工程，健全地下水回补体系，优化水资源配置。落实北京“智慧城市2.0”建设任务，深化共性数智底座建设，提升算力资源统筹供给能力。（责任单位：区住房城乡建设委、市交通委平谷公路分局、区交通局、区水务局、区城市管理委、区科技和信息化局）

　　17.稳步推进社会事业。深入挖掘岗位潜力，落实稳岗惠企等政策，拓宽区外就业渠道，实现“零就业家庭”动态清零。推动新妇幼保健院竣工验收并投入使用。全力推进金海湖疗养基地、区域医疗次中心、市级医疗应急物资储备库、国家医疗应急演训基地等重点医疗项目建设。引进专业化民营资本，采用托管方式提高养老机构服务水平，逐年提升养老机构入住率。（责任单位：区人力资源社会保障局、区卫生健康委、市规划自然资源委平谷分局、区市场监管局、区住房城乡建设委、区民政局、金海湖镇、各相关单位）

　　七、统筹发展与安全，推动“平急两用”发展先行区走出新路径

　　积极探索超大特大城市统筹经济社会发展和公共安全建设路径，推进“平急两用”公共基础设施建设，建立健全平急转换工作体系，重点打造“吃、住、行、医、集中承载”五大应用场景，努力让首都因平谷更安全，让首都因平谷更美好。

　　18.建立健全“平急两用”工作体系。成立“平急两用”工作领导小组，构建平急转换标准体系，完善平急转换预案制度。制定五年行动计划，明确时间表和路线图，压紧压实责任，确保各项任务落实。加快建设“平急两用”发展先行区，努力打造首都发展安全的战略腹地。（责任单位：“平急两用”工作专班、区发展改革委、区文化和旅游局、各相关单位）

　　19.打造“平急两用”农副产品保供基地。加快建设京平综合物流枢纽，打造城郊大仓基地，深入实施“五藏战略”，强化应急保供功能。“平时”发挥枢纽功能，服务城市生活物资中转分拨；“急时”可快速改造为应急物资和生活物资中转调运站、接驳点或分拨场地，成为“急时基础保供仓”。（责任单位：马坊物流基地管委会、区农业农村局、中关村平谷园管委会、农业科技园区管委会、区商务局、各相关单位）

　　20.打造“平急两用”旅游居住设施。按照“平急两用”标准完成12家酒店客房改造，打造16个乡村休闲综合体，试点开展南山村等“平急两用”新型乡村社区建设，建设一批兼具日常运营和应急保障属性的“平急两用”居住设施。“平时”服务于休闲旅游和乡村建设，推动乡村振兴；“急时”迅速转换为应急场所，为承接疏散人员提供保障空间，让山水乡村成为大城市市民休闲好去处和安全保障大后方。（责任单位：区文化和旅游局、区卫生健康委、区疾控中心、各相关乡镇）

　　21.打造“平急两用”承平高速金海湖服务区。发挥承平高速（北京段）靠近景区、四通八达的节点优势，围绕高速服务、休闲旅游、交通集散、应急保障四大功能，建设 “平急两用、交旅融合”的多功能综合服务区。“平时”发挥交通旅游集散地功能，缓解交通拥堵等“假日病”问题；“急时”转换为物资和人员中转、应急避难、紧急疏散、临时生活安置以及医疗救护场所，实现风险应急处置安全承载区功能。（责任单位：市交通委平谷公路分局、市规划自然资源委平谷分局、区发展改革委、区交通局、金海湖镇、各相关单位）

　　22.打造“平急两用”医疗体系。逐步健全集预防、救治、保障于一体的国家、市、区、镇、村联动的医疗应急机制。提升区医院、区中医院救治能力。积极落实平谷与中国中医科学院战略合作框架协议。在金海湖核心区谋划较大规模疗养基地项目，争取国家医疗应急演训基地落地平谷。“平时”更好满足人民群众医疗健康需求；“急时”通过平急转化救治模式，大幅提升应急救治能力。（责任单位：区卫生健康委、区发展改革委、区教委、区园林绿化局、区文化和旅游局、南独乐河镇、金海湖镇、各相关乡镇）

　　23.打造“平急两用”乡村振兴金海湖核心区。统筹大文旅产业发展与公共安全保障，引入京能集团等头部企业，加强金海湖地区现有酒店、沉睡乡村、露营营地、会展中心等设施“平急两用”提质升级，集居住、办公、康养、指挥调度等多种功能于一体。“平时”发展休闲旅游产业；“急时”作为集中服务保障地。（责任单位：金海湖镇、区文化和旅游局、区发展改革委、各相关单位）

　　24.织密安全防护网。压紧压实安全生产责任，开展常态化应急培训演练，坚决防范和遏制重特大事故。加强森林防火能力、食品药品安全体系建设，强化生物安全风险防控，全面提高公共安全保障能力。建立多层次金融风险防控体系，通过企业冒烟指数监控，充分发挥村居微网格系统作用，征集金融风险线索并及时处置，有效防范化解金融风险。（责任单位：区应急局、区市场监管局、区财政局、各相关单位）

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2023年11月23日印发